《國(guó)務院辦公廳關于推進電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展的(de)意見》政策解讀

　政策原文(wén)：國(guó)務院辦公廳關于推進電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展的(de)意見

　　近(jìn)日(rì)，國(guó)務院辦公廳印發了《關于推進電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展的(de)意見》（國(guó)辦發〔2018〕1号，以下(xià)簡稱《意見》）。商務部電(diàn)子(zǐ)商務司負責人(rén)就《意見》進行解讀。

一、《意見》出台的(de)背景是什麽？主要解決哪些問(wèn)題？

電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流是現(xiàn)代服務業(yè)的(de)重要組成部分，與民(mín)生(shēng)息息相(xiàng)關。随着電(diàn)子(zǐ)商務的(de)快速發展，電(diàn)子(zǐ)商務與物(wù)流快遞協同發展方面暴露出一些問(wèn)題，比如基礎設施不配套、配送車輛(liàng)通(tōng)行難、快遞末端服務能力不足、行業(yè)間(jiān)協調聯動不夠等，成為(wèi)制約電(diàn)子(zǐ)商務發展的(de)重要瓶頸。自(zì)2014年(nián)10月(yuè)開(kāi)始，商務部會同财政部、郵政局在11個(gè)城(chéng)市(shì)開(kāi)展了電(diàn)子(zǐ)商務與物(wù)流快遞協同發展試點。試點工(gōng)作(zuò)取得了積極成效，上(shàng)述問(wèn)題得到了較好(hǎo)解決，形成了一批可複制推廣的(de)經驗和(hé)做法。但(dàn)從(cóng)全國(guó)來(lái)看(kàn)，快遞物(wù)流制約電(diàn)子(zǐ)商務發展的(de)問(wèn)題依然普遍存在。2017年(nián)以來(lái)，電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同中又(yòu)暴露出數據互通(tōng)共享的(de)矛盾、過度包裝影響環境等問(wèn)題。出台《意見》，就是要全面複制推廣試點經驗，加快推動制度創新，解決發展中的(de)新問(wèn)題，進一步提高(gāo)電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展水(shuǐ)平。

二、《意見》出台的(de)意義

電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流互為(wèi)支撐，相(xiàng)互促進。推進電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展，是全面貫徹黨的(de)十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，落實新發展理(lǐ)念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的(de)重要舉措；是以行業(yè)協同撬動兩個(gè)大市(shì)場(chǎng)、提升經濟整體(tǐ)效率的(de)創新舉措。推進電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展，有(yǒu)利于快遞物(wù)流轉型升級、電(diàn)子(zǐ)商務提質增效，有(yǒu)利于技(jì)術标準銜接統一、數據資源規範共享、供應鏈協同創新，有(yǒu)利于擴大消費(fèi)、提升用戶體(tǐ)驗，更好(hǎo)适應和(hé)滿足網購消費(fèi)者美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要。

三、《意見》提出的(de)政策措施有(yǒu)哪些？

《意見》堅持問(wèn)題導向，聚焦協同發展，明(míng)确了六個(gè)方面的(de)政策措施：一是強化(huà)制度創新，優化(huà)協同發展政策法規環境。簡化(huà)快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年(nián)度報告制度；創新産業(yè)支持政策；健全企業(yè)間(jiān)數據共享制度；健全協同共治管理(lǐ)模式。二是強化(huà)規劃引領，完善電(diàn)子(zǐ)商務快遞物(wù)流基礎設施。統籌規劃電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流發展，構建适應電(diàn)子(zǐ)商務發展的(de)快遞物(wù)流服務體(tǐ)系，保障基礎設施建設用地(dì)；完善優化(huà)快遞物(wù)流網絡布局，推動電(diàn)子(zǐ)商務和(hé)快遞物(wù)流園區(qū)建設和(hé)升級。三是強化(huà)規範運營，優化(huà)電(diàn)子(zǐ)商務配送通(tōng)行管理(lǐ)。推動各地(dì)從(cóng)規範城(chéng)市(shì)配送車輛(liàng)運營入手，完善城(chéng)市(shì)配送車輛(liàng)通(tōng)行管理(lǐ)政策，對(duì)快遞服務車輛(liàng)給予通(tōng)行便利。四是強化(huà)服務創新，提升快遞末端服務能力。鼓勵将推廣智能快件(jiàn)箱納入便民(mín)服務、民(mín)生(shēng)工(gōng)程等項目，推廣智能投遞設施；鼓勵建設快遞末端綜合服務場(chǎng)所，促進快遞末端配送、服務資源有(yǒu)效組織和(hé)統籌利用，發展集約化(huà)末端服務。五是強化(huà)标準化(huà)智能化(huà)，提高(gāo)協同運行效率。加強大數據、雲計(jì)算(suàn)、機(jī)器(qì)人(rén)等現(xiàn)代信息技(jì)術和(hé)裝備在電(diàn)子(zǐ)商務和(hé)快遞物(wù)流領域應用；加強快遞物(wù)流标準體(tǐ)系建設，引導電(diàn)子(zǐ)商務企業(yè)與快遞物(wù)流企業(yè)加強系統互聯和(hé)業(yè)務聯動；發展倉配一體(tǐ)化(huà)服務，優化(huà)資源配置，提升供應鏈協同效率。六是強化(huà)綠色理(lǐ)念，發展綠色生(shēng)态鏈。鼓勵電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，促進資源集約；推廣綠色包裝，制定實施電(diàn)子(zǐ)商務綠色包裝、減量包裝标準，開(kāi)展綠色包裝試點示範，鼓勵電(diàn)子(zǐ)商務平台開(kāi)展綠色消費(fèi)活動；推動綠色運輸與配送，加快調整運輸結構，鼓勵企業(yè)優化(huà)調度，逐步提高(gāo)快遞物(wù)流領域新能源汽車使用比例。

四、《意見》有(yǒu)何亮(liàng)點和(hé)創新？

《意見》強化(huà)頂層設計(jì)，聚焦電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流協同發展面臨的(de)制度性障礙和(hé)突出矛盾，注重措施的(de)協調性、實用性、前瞻性，有(yǒu)以下(xià)亮(liàng)點和(hé)創新：

一是深化(huà)“放(fàng)管服”改革。《意見》提出進一步簡化(huà)快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年(nián)度報告制度，實施快遞末端網點備案管理(lǐ)，實現(xiàn)許可備案網上(shàng)統一辦理(lǐ)，将進一步激發市(shì)場(chǎng)活力，實現(xiàn)讓信息多跑路(lù)，讓群衆少跑腿。

二是突出管理(lǐ)創新。《意見》要求創新價格監管，引導電(diàn)商平台實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相(xiàng)分離，促進快遞企業(yè)發展增值服務；提出創新公共服務設施管理(lǐ)，明(míng)确智能快件(jiàn)箱、快遞末端綜合服務場(chǎng)所的(de)公共屬性，納入相(xiàng)關規劃，為(wèi)加快完善快遞末端服務網絡提供了有(yǒu)力支撐。

三是解決突出矛盾。《意見》明(míng)确鼓勵各地(dì)對(duì)快遞服務車輛(liàng)統一編号和(hé)标識管理(lǐ)，合理(lǐ)确定通(tōng)行區(qū)域和(hé)時(shí)段，完善停靠、裝卸、充電(diàn)等設施，對(duì)快遞服務車輛(liàng)給予通(tōng)行、作(zuò)業(yè)便利，引導各地(dì)因地(dì)制宜解決快遞運輸需求與城(chéng)市(shì)交通(tōng)擁堵之間(jiān)的(de)矛盾。

四是注重前瞻性政策設計(jì)。針對(duì)日(rì)趨激烈的(de)數據資源争奪，《意見》提出健全數據開(kāi)放(fàng)共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估和(hé)通(tōng)報制度，為(wèi)建立大數據時(shí)代電(diàn)子(zǐ)商務平台與快遞物(wù)流企業(yè)之間(jiān)高(gāo)效和(hé)諧利用數據資源提供指引。

五是加強短闆建設。《意見》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場(chǎng)所，開(kāi)展聯收聯投等。同時(shí)，提高(gāo)協同運行效率，鼓勵通(tōng)過商流、物(wù)流、信息流、資金(jīn)流等無縫銜接和(hé)高(gāo)效流動，實現(xiàn)信息協同化(huà)和(hé)服務智能化(huà)。

六是明(míng)确綠色發展方向。《意見》首次提出電(diàn)商快遞綠色發展理(lǐ)念，鼓勵電(diàn)子(zǐ)商務與快遞物(wù)流企業(yè)協同推動綠色發展，開(kāi)展綠色包裝試點，實現(xiàn)供應鏈綠色流程再造，以價格信号引導綠色消費(fèi)，探索建立包裝回收和(hé)循環利用體(tǐ)系。