《關于促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興的(de)實施意見》政策解讀

2020年(nián)1月(yuè)18日(rì)，甘肅省人(rén)民(mín)政府印發了《關于促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興的(de)實施意見》，對(duì)全省促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興作(zuò)出全面部署。現(xiàn)将有(yǒu)關政策解讀如下(xià)。

　　一、《實施意見》出台的(de)背景是什麽？

　　習(xí)近(jìn)平總書(shū)記指出，産業(yè)興旺是解決農(nóng)村(cūn)一切問(wèn)題的(de)前提。黨的(de)十八大以來(lái)，全省鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)呈現(xiàn)良好(hǎo)發展勢頭。2019年(nián)，全省糧食産能達到1163萬噸，連續8年(nián)穩定在1100萬噸以上(shàng)，農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入達1000億元以上(shàng)，戈壁生(shēng)态農(nóng)業(yè)投入資金(jīn)超過110億元、累計(jì)建成20萬畝，“三品一标”農(nóng)産品累計(jì)達2393個(gè)。一批彰顯甘肅特色、體(tǐ)現(xiàn)鄉(xiāng)村(cūn)價值、鄉(xiāng)土(tǔ)氣息濃厚的(de)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)，正在農(nóng)村(cūn)廣闊天地(dì)中不斷成長(cháng)壯大，為(wèi)全省鄉(xiāng)村(cūn)振興提供了強力支撐。

　　但(dàn)是，我省鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)也存在産業(yè)結構不盡合理(lǐ)、産業(yè)鏈條不長(cháng)、産業(yè)主體(tǐ)不強和(hé)質量效益不高(gāo)等問(wèn)題，亟需加強引導和(hé)扶持。這(zhè)次省政府印發的(de)促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興的(de)實施意見，明(míng)确鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展目标、重點工(gōng)作(zuò)和(hé)保障措施等，是指導全省鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展的(de)綱領性文(wén)件(jiàn)。

　　二、《實施意見》的(de)總體(tǐ)思路(lù)是什麽？

　　《實施意見》在全面貫徹落實國(guó)務院文(wén)件(jiàn)精神的(de)基礎上(shàng)，立足甘肅省情農(nóng)情，切實把國(guó)務院要求與甘肅“三農(nóng)”發展實際有(yǒu)機(jī)結合起來(lái)。一是認真貫徹了習(xí)近(jìn)平總書(shū)記視(shì)察甘肅重要講話(huà)和(hé)指示精神，以鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略為(wèi)新時(shí)代三農(nóng)工(gōng)作(zuò)的(de)總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展理(lǐ)念，突出推動黃(huáng)河流域高(gāo)質量發展，把鄉(xiāng)村(cūn)振興與脫貧攻堅有(yǒu)機(jī)結合，全面推動鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興。二是充分承接國(guó)務院《關于促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興的(de)指導意見》精神，對(duì)照(zhào)具體(tǐ)條文(wén)逐條起草，全面落實文(wén)件(jiàn)各項要求，确保國(guó)務院決策部署不走樣。三是緊貼省情農(nóng)情。《實施意見》堅持從(cóng)我省的(de)實際出發，進一步落實《甘肅省循環農(nóng)業(yè)産業(yè)發展專項行動計(jì)劃》和(hé)《關于發展具有(yǒu)甘肅特色現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)的(de)指導意見》等政策措施，緊貼省情農(nóng)情，把握我省地(dì)形地(dì)貌複雜(zá)，氣候類型多樣，光(guāng)照(zhào)時(shí)間(jiān)長(cháng)、晝夜溫差大、幹旱高(gāo)寒、病蟲害發生(shēng)少、工(gōng)業(yè)污染小(xiǎo)、環境承載力大等自(zì)然資源禀賦和(hé)生(shēng)态環境特征。在鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展目标制定、産業(yè)布局、主體(tǐ)培育、保障措施等方面，統籌考慮我省發展實際，既承接了國(guó)務院《指導意見》的(de)總體(tǐ)內(nèi)容和(hé)要求，又(yòu)具有(yǒu)甘肅發展實際的(de)具體(tǐ)目标和(hé)措施。

　　三、《實施意見》提出推進鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略的(de)總體(tǐ)要求是什麽？

　　我省《實施意見》以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記視(shì)察甘肅重要講話(huà)和(hé)指示精神，按照(zhào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略為(wèi)總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為(wèi)主線，以現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)為(wèi)統攬，圍繞農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展，與脫貧攻堅有(yǒu)效銜接、與城(chéng)鎮化(huà)聯動推進，充分挖掘鄉(xiāng)村(cūn)多種功能和(hé)價值，聚焦重點産業(yè)，聚集資源要素，強化(huà)創新引領，突出集群成鏈，延長(cháng)産業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和(hé)經營體(tǐ)系，推動形成城(chéng)鄉(xiāng)融合發展格局，為(wèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)奠定堅實基礎。

　　基本原則是：因地(dì)制宜、突出特色，市(shì)場(chǎng)導向、政府支持，融合發展、聯農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領、創新驅動。

　　目标任務是：力争用5年(nián)時(shí)間(jiān)，構建起以現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)為(wèi)引領，以“牛羊菜果薯藥”六大特色産業(yè)為(wèi)支撐，以“五小(xiǎo)”産業(yè)為(wèi)補充的(de)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系，初步走上(shàng)布局區(qū)域化(huà)、基地(dì)規模化(huà)、生(shēng)産标準化(huà)、加工(gōng)集約化(huà)、産品綠色化(huà)、營銷品牌化(huà)、經營産業(yè)化(huà)的(de)一二三産業(yè)融合發展路(lù)徑，現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)增幅高(gāo)于一産增幅，農(nóng)産品加工(gōng)率達到57%，以兩個(gè)“三品一标”為(wèi)支撐的(de)“甘味”農(nóng)産品品牌知名度大幅提升，鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興取得重要進展。

　　四、《實施意見》的(de)主要內(nèi)容有(yǒu)哪些？

　　《實施意見》主要內(nèi)容包含四個(gè)方面。一是我省鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興的(de)發展目标。二是明(míng)确了實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略5項主要任務，即充分挖掘“寒旱”特質優勢，培育壯大鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)；拓展鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)，促進融合發展；科(kē)學合理(lǐ)布局，實現(xiàn)聯動發展；推進标準體(tǐ)系建設，實現(xiàn)綠色高(gāo)質量發展；強化(huà)科(kē)技(jì)引領，推動創新創業(yè)升級。三是提出了實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略的(de)重大政策舉措。即健全财政投入機(jī)制，創新鄉(xiāng)村(cūn)金(jīn)融服務，有(yǒu)序引導工(gōng)商資本下(xià)鄉(xiāng)，落實用地(dì)保障政策，健全人(rén)才保障機(jī)制，構建風(fēng)險防範體(tǐ)系。四是強化(huà)了組織領導，确保鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興落地(dì)見效。提出要加強統籌協調，強化(huà)指導服務，營造良好(hǎo)氛圍。

　　五、《實施意見》就發展現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)提出了哪些舉措？

　　發展“現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)”是省委省政府對(duì)我省特色農(nóng)業(yè)基本形态的(de)最新概括和(hé)明(míng)确定位。《實施意見》對(duì)發展絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)舉措進行了集成、延伸、拓展、細化(huà)和(hé)實化(huà)。一是要調優産業(yè)布局。主要是以“牛羊菜果薯藥”六大産業(yè)為(wèi)重點、地(dì)方特色産品為(wèi)補充，形成“一帶五區(qū)”現(xiàn)代絲路(lù)寒旱農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系。二是突出戈壁生(shēng)态農(nóng)業(yè)。充分利用河西(xī)地(dì)區(qū)光(guāng)照(zhào)充足、溫差大、病蟲害少等獨特優勢，集着力發展綠色有(yǒu)機(jī)蔬菜、瓜果等設施農(nóng)産品，推進農(nóng)業(yè)生(shēng)産園區(qū)化(huà)、企業(yè)化(huà)、循環化(huà)和(hé)産業(yè)化(huà)。三是構建生(shēng)産組織體(tǐ)系。支持農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)向特色農(nóng)産品優勢區(qū)集聚，開(kāi)展農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社質量提升行動，啓動家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵發展農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)聯合體(tǐ)。構建各經營主體(tǐ)利益聯結機(jī)制。四是構建農(nóng)産品流通(tōng)體(tǐ)系。規劃建設一批特色農(nóng)産品産地(dì)批發市(shì)場(chǎng)，組織市(shì)縣經銷隊伍抱團出省，強化(huà)市(shì)場(chǎng)功能，探索農(nóng)産品營銷體(tǐ)系。

　　六、我省鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興中支持發展的(de)主要業(yè)态有(yǒu)哪些？

　　鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興，要擺脫之前單純發展種養業(yè)的(de)傳統思維，對(duì)産業(yè)發展的(de)業(yè)态進行拓展，走産業(yè)融合發展的(de)路(lù)子(zǐ)。一是農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民(mín)合作(zuò)社和(hé)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)發展農(nóng)産品初加工(gōng)。打造一批産業(yè)鏈條長(cháng)、産品附加值高(gāo)、市(shì)場(chǎng)競争力強、擁有(yǒu)自(zì)主知識産權和(hé)知名品牌的(de)大型骨幹龍頭企業(yè)。培育一批産業(yè)強鎮，建設一批農(nóng)産品精深加工(gōng)基地(dì)和(hé)加工(gōng)強縣，争創一批國(guó)家(jiā)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園區(qū)。二是鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，建設一批設施完備、功能多樣的(de)休閑觀光(guāng)園區(qū)、鄉(xiāng)村(cūn)民(mín)宿、森林(lín)人(rén)家(jiā)和(hé)康養基地(dì)，培育一批美(měi)麗(lì)休閑鄉(xiāng)村(cūn)、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊重點村(cūn)，建設一批休閑農(nóng)業(yè)示範縣，着力打造一批特色旅遊村(cūn)鎮和(hé)美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊示範片帶。三是鄉(xiāng)村(cūn)新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生(shēng)産性服務業(yè)。改造農(nóng)村(cūn)傳統小(xiǎo)商業(yè)、小(xiǎo)門店、小(xiǎo)集市(shì)等，發展批發零售、養老(lǎo)托幼、環境衛生(shēng)等農(nóng)村(cūn)生(shēng)活性服務業(yè)。深入推進“互聯網+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)産品全産業(yè)鏈大數據建設，加強數字農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)系統建設。全面推進信息進村(cūn)入戶，實施農(nóng)産品依托互聯網出村(cūn)進城(chéng)工(gōng)程。推動農(nóng)村(cūn)電(diàn)子(zǐ)商務公共服務中心和(hé)快遞物(wù)流園區(qū)發展。四是多類型融合業(yè)态。推進農(nóng)業(yè)與文(wén)化(huà)、旅遊、教育、康養等産業(yè)融合，發展創意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等；推進農(nóng)業(yè)與加工(gōng)流通(tōng)業(yè)融合，發展中央廚房(fáng)、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、會員(yuán)農(nóng)業(yè)等；推進農(nóng)業(yè)與信息産業(yè)融合，發展數字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　七、《實施意見》對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)布局是怎麽謀劃的(de)？

　　《實施意見》按照(zhào)加工(gōng)在鎮、基地(dì)在村(cūn)、增收在戶的(de)思路(lù)，對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)科(kē)學合理(lǐ)布局，實現(xiàn)聯動發展進行了進一步明(míng)确。一是強化(huà)縣域統籌。在縣域內(nèi)統籌考慮城(chéng)鄉(xiāng)産業(yè)發展，合理(lǐ)規劃鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)布局，形成縣城(chéng)、中心鄉(xiāng)鎮、中心村(cūn)層級分工(gōng)明(míng)顯、功能有(yǒu)機(jī)銜接的(de)格局。二是推進鎮域産業(yè)聚集。采取重點扶持、梯次推進的(de)方式，推動建立中小(xiǎo)城(chéng)鎮、重點鎮、特色村(cūn)合理(lǐ)布局、統籌發展的(de)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系。三是支持貧困地(dì)區(qū)産業(yè)發展。支持貧困地(dì)區(qū)特别是深度貧困地(dì)區(qū)開(kāi)發特色資源、發展特色産業(yè)，建立多種形式的(de)利益聯結機(jī)制，開(kāi)展招商引資，建設生(shēng)産基地(dì)。

　　八、《實施意見》有(yǒu)哪些具有(yǒu)“含金(jīn)量”的(de)新政策？

　　《實施意見》把過去(qù)分散在各個(gè)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)中關于“健全财政投入機(jī)制、創新鄉(xiāng)村(cūn)金(jīn)融服務、有(yǒu)序引導工(gōng)商資本下(xià)鄉(xiāng)，到落實用地(dì)保障政策、健全人(rén)才保障機(jī)制、構建風(fēng)險防範體(tǐ)系”等方面的(de)政策措施全部梳理(lǐ)出來(lái)，這(zhè)樣既有(yǒu)利于各經營主體(tǐ)掌握運用，同時(shí)也便于各個(gè)部門按照(zhào)要求抓好(hǎo)貫徹落實。可以說(shuō)，給鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)經營主體(tǐ)送了一個(gè)政策“大禮包”。具體(tǐ)來(lái)說(shuō)：

　　在“錢”的(de)方面：一方面，健全财政投入機(jī)制。這(zhè)裏一個(gè)重要的(de)指标，就是提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用于農(nóng)村(cūn)的(de)比例，這(zhè)一比例的(de)提高(gāo)将會大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入。同時(shí)，還(hái)要鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方根據實際需要，按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)方式設立鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展基金(jīn)。另一方面，創新鄉(xiāng)村(cūn)金(jīn)融服務。金(jīn)融服務是制約鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展的(de)一個(gè)短闆，這(zhè)一次文(wén)件(jiàn)重點提出了要引導縣域金(jīn)融機(jī)構，将吸收的(de)存款主要用于當地(dì)，重點支持鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)。

　　在“地(dì)”的(de)方面：完善用地(dì)保障政策，在安排土(tǔ)地(dì)利用年(nián)度計(jì)劃的(de)時(shí)候，加大對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展用地(dì)的(de)傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)綜合整治，盤活建設用地(dì)，重點用于鄉(xiāng)村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态和(hé)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創新創業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)的(de)省市(shì)縣聯動“點供”用地(dì)，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊及融合發展，這(zhè)方面盤活後，就會更好(hǎo)地(dì)拓展鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)用地(dì)空間(jiān)。

　　在“人(rén)”的(de)方面：健全人(rén)才保障機(jī)制，引導各類人(rén)才到鄉(xiāng)村(cūn)興辦産業(yè)，加大農(nóng)民(mín)的(de)技(jì)能培訓力度，支持職業(yè)院校(xiào)擴大農(nóng)村(cūn)定向招生(shēng)。深化(huà)農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科(kē)技(jì)人(rén)員(yuán)以科(kē)技(jì)成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科(kē)研人(rén)員(yuán)的(de)校(xiào)企、院企共建雙聘機(jī)制，實現(xiàn)股權分紅等激勵措施。

　　九、下(xià)一步如何貫徹落實《實施意見》？

　　為(wèi)确保鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興取得實效，從(cóng)3個(gè)方面貫徹落實。一是分解任務。在文(wén)件(jiàn)發布的(de)同時(shí)，就将各項重點任務明(míng)确到省直有(yǒu)關部門和(hé)單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通(tōng)過網絡、廣播、電(diàn)視(shì)、報刊等媒體(tǐ)，多渠道(dào)、多形式宣傳解讀文(wén)件(jiàn)精神，将推進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興和(hé)制定“十四五”發展規劃結合起來(lái)，統籌推進落實。三是适時(shí)督查。把握時(shí)間(jiān)節點，突出重點，改進方式，對(duì)各市(shì)、各部門推進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興情況開(kāi)展督查調研，确保鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略在全省落地(dì)見效。

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