讓步行街(jiē)不僅僅是“打卡之地(dì)”

李克強總理(lǐ)12月(yuè)30日(rì)主持召開(kāi)國(guó)務院常務會議(yì)，部署推進步行街(jiē)改造提升，優化(huà)商業(yè)環境促進消費(fèi)擴大。會議(yì)指出，改造提升步行街(jiē)，促進新業(yè)态新模式發展，改善消費(fèi)者購物(wù)休閑體(tǐ)驗，有(yǒu)利于拉動消費(fèi)、城(chéng)市(shì)建設投資和(hé)就業(yè)，一舉多得。

商業(yè)步行街(jiē)在我國(guó)經濟發展具有(yǒu)舉足輕重的(de)作(zuò)用。據統計(jì)，2018年(nián)，全國(guó)經營面積在2萬平方米以上(shàng)的(de)步行街(jiē)、商業(yè)街(jiē)超過2100條，總經營面積超過1億平方米。其中，36個(gè)重點城(chéng)市(shì)有(yǒu)步行街(jiē)約600條，經營面積占全國(guó)總經營面積一半以上(shàng)，所産生(shēng)的(de)社零總額也占到一半左右。

改造提升步行街(jiē)，在當前經濟下(xià)行壓力加大的(de)情況下(xià)具有(yǒu)重要意義。

改造提升步行街(jiē)，是在有(yǒu)效投資和(hé)消費(fèi)需求的(de)結合點發力，有(yǒu)助于發揮投資和(hé)消費(fèi)在促進經濟增長(cháng)中的(de)“雙作(zuò)用”。改造提升步行街(jiē)，将帶動城(chéng)市(shì)步行街(jiē)及相(xiàng)關配套建設的(de)有(yǒu)效投資。另一方面，我國(guó)城(chéng)市(shì)消費(fèi)占到居民(mín)消費(fèi)的(de)70%以上(shàng)，随着城(chéng)鎮化(huà)進程的(de)加快，城(chéng)市(shì)消費(fèi)的(de)作(zuò)用将更加突出。改造提升步行街(jiē)，有(yǒu)助于打造推進消費(fèi)升級的(de)重要平台和(hé)撬動城(chéng)市(shì)消費(fèi)的(de)新支點。

改造提升步行街(jiē)，是在供需結合點上(shàng)發力，有(yǒu)效擴大城(chéng)市(shì)中高(gāo)端消費(fèi)需求和(hé)供給。商業(yè)步行街(jiē)彙集各色市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，集購物(wù)、休閑、娛樂(yuè)、旅遊、社區(qū)活動于一體(tǐ)，是重要的(de)商品和(hé)服務集聚地(dì)。改造提升步行街(jiē)是在供給側發力，打造不同的(de)消費(fèi)場(chǎng)景，吸引和(hé)集聚來(lái)自(zì)全球的(de)商品、服務等資源，來(lái)滿足不同群體(tǐ)對(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活的(de)空間(jiān)品質需求。在這(zhè)一過程中，步行街(jiē)也消除消費(fèi)者和(hé)生(shēng)産商信息不對(duì)稱，促進産銷銜接、供需平衡，實現(xiàn)經濟發展良性循環。

改造提升步行街(jiē)，有(yǒu)利于提升城(chéng)市(shì)競争力，輻射周邊的(de)經濟發展。随着城(chéng)市(shì)化(huà)和(hé)步行街(jiē)的(de)發展，城(chéng)市(shì)步行街(jiē)加強了人(rén)們的(de)地(dì)域認同性，成為(wèi)了城(chéng)市(shì)的(de)象征之一，也成為(wèi)城(chéng)市(shì)的(de)社會活動中心地(dì)帶。而作(zuò)為(wèi)城(chéng)市(shì)商業(yè)面貌的(de)窗口，步行街(jiē)不僅僅滿足于城(chéng)市(shì)人(rén)群的(de)生(shēng)活需要，更是滿足城(chéng)市(shì)的(de)發展需求。步行街(jiē)也依靠着強大的(de)引流能力，吸引周邊就業(yè)和(hé)消費(fèi)來(lái)帶動周邊的(de)經濟發展。不少城(chéng)市(shì)步行街(jiē)不僅是所在城(chéng)市(shì)的(de)“顔值擔當”，也是外(wài)地(dì)遊客“打卡之地(dì)”。

正因為(wèi)如此，我國(guó)對(duì)步行街(jiē)改造提升工(gōng)作(zuò)高(gāo)度重視(shì)。2018年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)、2019年(nián)中央政府工(gōng)作(zuò)報告均将步行街(jiē)改造提升作(zuò)為(wèi)重要任務部署，并以中共中央、國(guó)務院名義出台若幹文(wén)件(jiàn)。商務部先後出台和(hé)公布《關于推動高(gāo)品位步行街(jiē)建設的(de)通(tōng)知》《關于開(kāi)展步行街(jiē)改造提升試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》《推動步行街(jiē)改造提升工(gōng)作(zuò)方案》和(hé)《步行街(jiē)改造提升評價指标（2019版）》等文(wén)件(jiàn)，推動有(yǒu)條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)開(kāi)展高(gāo)品位步行街(jiē)建設，并開(kāi)展步行街(jiē)改造提升試點工(gōng)作(zuò)。

多項工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)展，促進了步行街(jiē)區(qū)面貌發生(shēng)較大改變、品質得到顯著提升、購物(wù)體(tǐ)驗日(rì)益豐富。比如西(xī)安市(shì)已基本完成大唐不夜城(chéng)步行街(jiē)硬件(jiàn)改造，整個(gè)街(jiē)區(qū)風(fēng)貌煥然一新，而且積極引進了國(guó)內(nèi)外(wài)品牌旗艦店、首店，推動老(lǎo)字号、非遺技(jì)藝、當地(dì)特色品牌發展，提升消費(fèi)購物(wù)體(tǐ)驗。

在改造升級過程中，步行街(jiē)營商環境也得到不斷優化(huà)，管理(lǐ)手段和(hé)政策舉措的(de)不斷創新、完善，各地(dì)在探索步行街(jiē)健康發展的(de)長(cháng)效機(jī)制上(shàng)做出了諸多嘗試。比如：杭州市(shì)探索“雙統一”審批模式，實現(xiàn)“最多跑一次、辦事(shì)不出街(jiē)”；重慶市(shì)建立“五長(cháng)制”管理(lǐ)機(jī)制，探索街(jiē)區(qū)治理(lǐ)和(hé)服務長(cháng)效機(jī)制；南京市(shì)設立夫子(zǐ)廟綜合執法隊伍，試點“消費(fèi)投訴15分鐘(zhōng)處理(lǐ)”“小(xiǎo)額争議(yì)先行賠付”制度，做到“一支隊伍管全部、一專多能管到底”。

當然，城(chéng)市(shì)步行街(jiē)發展也存在一些問(wèn)題。比如，一些地(dì)區(qū)的(de)城(chéng)市(shì)步行街(jiē)缺乏合理(lǐ)規劃，未充分考慮當地(dì)人(rén)氣、商業(yè)消費(fèi)水(shuǐ)平、商業(yè)消費(fèi)文(wén)化(huà)、商圈分布前景等因素，導緻定位不清晰。還(hái)有(yǒu)一些地(dì)區(qū)步行街(jiē)簡單模仿、缺乏特色、缺乏文(wén)化(huà)內(nèi)涵、人(rén)氣較差等問(wèn)題。還(hái)有(yǒu)一些地(dì)區(qū)步行街(jiē)功能不全、招商質量不高(gāo)，難以吸引本地(dì)消費(fèi)群體(tǐ)，僅僅成為(wèi)外(wài)地(dì)遊客的(de)“打卡地(dì)”、“特産集市(shì)”，而缺乏內(nèi)生(shēng)發展動力。

本次國(guó)務院常務會議(yì)确定，要在一些城(chéng)市(shì)開(kāi)展試點基礎上(shàng)，有(yǒu)序合理(lǐ)推進步行街(jiē)改造提升。

按照(zhào)民(mín)衆期待，步行街(jiē)要提升藝術品質，打造美(měi)觀舒适、富有(yǒu)特色、便利安全的(de)街(jiē)區(qū)風(fēng)貌和(hé)步行環境。引進國(guó)內(nèi)外(wài)品牌旗艦店、形象店、概念店、體(tǐ)驗店，大力發展老(lǎo)字号、非遺和(hé)地(dì)方特色品牌，豐富文(wén)化(huà)體(tǐ)驗業(yè)态。依靠當地(dì)的(de)特有(yǒu)的(de)風(fēng)土(tǔ)人(rén)情，推進商旅文(wén)聯動，塑造有(yǒu)曆史記憶、文(wén)化(huà)脈絡、中國(guó)特色、地(dì)方特點的(de)步行街(jiē)；将觀光(guāng)與休閑結合，将現(xiàn)代與曆史結合，将時(shí)間(jiān)與空間(jiān)結合，塑造獨具特色的(de)商業(yè)文(wén)化(huà)景觀。

步行街(jiē)還(hái)要做到明(míng)确定位：主街(jiē)要突出，輔街(jiē)要配套，制定總體(tǐ)規劃和(hé)景觀、交通(tōng)、業(yè)态等配套規劃；打造智慧街(jiē)區(qū)，加快推廣應用5G技(jì)術，建設公共信息服務平台，加快線上(shàng)線下(xià)融合。加強整體(tǐ)規劃和(hé)合理(lǐ)布局，街(jiē)區(qū)周邊的(de)交通(tōng)路(lù)網要完整，衛生(shēng)、綠化(huà)等标準要提高(gāo)，打造更加美(měi)麗(lì)舒适、富有(yǒu)特色的(de)街(jiē)區(qū)風(fēng)貌。（陳升）